一、背景与通报内容概述
美国近期通过世界贸易组织技术性贸易壁垒协定(WTO/TBT)发布了通报G/TBT/N/USA/1958/Rev.1。该通报涉及华盛顿州行政法典(WAC)第173-337章初步草案规则：《更安全产品限制和报告(周期1.5)》。该草案规则核心内容聚焦于对含有意添加全氟和多氟烷基物质(PFAS)的优先消费品设定了严格的限制和报告要求，主要包括：
限制故意添加PFAS：对优先消费品限制PFAS的使用，如服装纺织品、鞋类、皮革制品、汽车清洁剂等。;
制造商报告义务：要求相关产品的报告方向华盛顿州生态部提交含有PFAS的产品信息，包括化学成分、浓度范围和用途，制造商的联系方式等;
反驳推定机制：规定若检测到总氟(Total Fluorine)即推定PFAS为故意添加，但允许制造商通过提交证据(如检测报告、供应链透明度证明)予以反驳。
该草案规则旨在减少含PFAS的消费品对居民健康的危害，提高产品成分透明度，符合保护公共健康及生态安全的目标。PFAS的持久性、生物累积性和毒性，已获国际广泛研究证实(如欧洲化学品管理局ECHA公布的数据)，对其使用进行限制具有一定的科学依据。
二、中国纺织品标准中的PFAS管控
中方高度重视化学品安全管理，并在纺织品领域建立了针对PFAS物质(尤其C8类全氟化合物)的管控体系。相关管控要求主要集中在宣称具有“无氟整理”或“三防整理”(防水、防油、防污)等特性的户外和体育运动相关产品中。目前，在特定高性能应用领域，PFAS技术仍具不可替代性。
近年来，中方持续完善纺织品领域针对PFAS物质的限制标准，制定并实施了一系列科学合理、适应市场需求的法规和技术标准，详见表 1。

标准	适用范围	管控物质	管控要求
GB/T35611—2017《绿色产品评价纺织产品》​	绿色纺织产品	全氟辛烷磺基化合物,全氟辛酸	<1.0μg/m²
		全氟十一烷酸，全氟十二烷酸，全氟十三烷酸，全氟十四烷酸	婴幼儿用品≤0.05mg/kg；直接/非直接接触皮肤用品≤0.1mg/kg；
FZ/T81023—2019《防水透湿服装》	标称无氟整理的产品	全氟辛烷磺酰基化合物	<1.0μg/m²
		全氟辛酸	<1.0μg/m²
GB/T18885—2020《生态纺织品技术要求》​	所有做过防水、防污或防油后整理和涂层处理的材料	全氟辛烷磺酸和磺酸盐、全氟辛烷磺酰胺、全氟辛烷磺酰氟、N-甲基全氟辛烷磺酰胺、N-乙基全氟辛烷磺酰胺、N-甲基全氟辛烷磺酰胺乙醇、N-甲基全氟辛烷磺酰胺乙醇	总量<1.0μg/m²
		全氟辛酸及其盐	<1.0μg/m²
		全氟庚酸及其盐/全氟壬酸及其盐/全氟癸酸及其盐/全氟十一烷酸及其盐/全氟十二烷酸及其盐/全氟十三烷酸及其盐/全氟十四烷酸及其盐	婴幼儿用品<0.05mg/kg；直接/非直接接触皮肤产品<0.1mg/kg；装饰用品<0.5mg/kg
		全氟羧酸/全氟磺酸/部分氟化羧酸/磺酸	婴幼儿用品<0.05mg/kg
		部分氟化线性醇/氟化醇与丙烯酸的酯	婴幼儿用品<0.05mg/kg
GB/T41176—2021《专业运动服装滑雪服》​	标称无氟整理的产品	全氟辛烷磺酰基化合物	<1.0μg/m²
		全氟辛酸	<1.0μg/m²
GB/T40228—2021《服饰配件和组件中部分化学物质控制指南》​	经过防水、防油和易去污整理的纺织品	全氟辛烷磺酰及其衍生物	总和<1.0μg/m²
		全氟辛酸及其盐类	<0.025mg/kg
	经过防水、防油和易去污整理的皮革	全氟辛烷磺酰及其衍生物	总和<1.0μg/m²
		全氟辛酸及其盐类	<0.025mg/kg
​​GB/T32614—2023《户外运动服装冲锋衣》​	标称无氟整理产品的外层面料	全氟辛烷磺酰基化合物	<1.0μg/m²
		全氟辛酸	<1.0μg/m²
FZ/T70018—2023《针织服装理化性能的要求》​	明示具有防水功能和/或拒油功能和/或防污功能的产品	全氟辛烷磺酰及其衍生物	<1.0μg/m²
		全氟辛酸及其盐类	<0.025mg/kg
GB/T21295—2024《服装理化性能的技术要求》​	经防水、防油和易去污整理的纺织织物	全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟	总和<1.0μg/m²
		全氟辛酸及其盐类	<0.025mg/kg

三、技术性贸易壁垒分析及应对建议
2024年数据显示，美国是中国运动服装最大的单一出口市场，出口额达5.97亿美元，占中国运动服出口总额的25.82%。中国作为全球户外和体育用品制造的重要基地，承担着运动服装、专业鞋类及户外装备(如滑雪服)等核心产品的供应链职能。目前，该产业在实现关键性能指标(如运动服装的“三防”性能、登山服的持久防水性、滑雪靴的-40℃抗冻裂性等)方面，PFAS技术仍发挥着不可替代的作用。
中方认可美方基于环境保护和健康保护的正当目标制定该草案规则。然而，经过审慎评估，中方认为草案中部分条款设定的技术要求及报告义务，其严格程度可能超出实现保护目标所必需的范围，或将对国际贸易构成不必要的障碍，对中国出口企业，特别是中小型企业，形成实质性的技术性贸易壁垒。
鉴此，依据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)相关原则，特别是第2.2条关于技术法规不应构成不必要的贸易障碍的规定，中方提出如下评议意见：
1、关于“总氟检测推定有意添加PFAS”机制的科学性与必要性(WAC 173-337-110(1)(c)(ii)等)。草案规则中多处将“总氟含量检测”作为“推定存在故意添加PFAS”的依据。中方对此机制的科学严谨性及必要性存疑。总氟检测方法无法有效区分PFAS与其他无害含氟化合物(如聚四氟乙烯PTFE、氟化钙等)，存在导致合规产品被误判的风险。该检测方法可能造成过度限制，超出实现环境保护和健康保护目标的必要限度。中方建议美方修订PFAS的检测方法，采用更具针对性的、能够准确定量特定PFAS物质的分析方法，例如欧盟标准EN 17681-1:2025或其他国际认可的标准方法，以确保检测结果的准确性和法规执行的公正性。
2、关于“服装和配饰”中禁止故意添加PFAS条款(WAC 173-337-110(5))的技术可行性与区分管理。草案规则明确禁止在“服装和配饰”中故意添加PFAS。中方认为此条款未充分考量相关产业的技术现状与实际需求。中国相关产业(如晋江鞋服产业集群)在短期内难以突破高性能户外及运动服装所需“三防”等关键性能的无氟替代技术瓶颈。将具有特定功能需求的户外和运动品类服装与常规“服装和配饰”不加区分地同等禁止，脱离当前产业实际与技术可行性。为避免造成不必要的贸易限制，中方建议美方对条款进行细化，将“需满足特定高性能要求(如防水、防油、防污、极端温度防护等)的户外和运动品类服装”从一般性禁令中予以豁免。作为替代方案，中方建议美方要求制造商对此类服装产品中有意使用PFAS的情况进行充分报告，同样能达到提升透明度、便于监管的目标，同时减轻对产业和贸易的冲击。
中方期待美方积极考虑上述评议意见，对草案规则进行相应修改，使其在实现环境保护和健康保护目标的同时，符合《TBT协定》关于避免对国际贸易造成不必要障碍的原则。

(晋江)体育产品技术性贸易措施研究评议基地

2025年7月30日