（晋江）体育产品技术性贸易措施信息分析报告
（2026年8月）

一、法规概述：从“指令”到“法规”的全面升级

2025年1月22日欧盟发布《包装和包装废弃物法规》PPWR (EU)2025/40，2025年2月11日生效，2026年8月12日起核心基础义务正式适用，再生含量、空隙率等条款延后至2030年后分阶段落地，取代实施近30年的旧包装指令94/62/EC。升级为欧盟法规后直接适用于全部成员国，消除各国监管差异，包装减量、可回收设计、再生含量、有害物质管控成为输欧包装硬性准入条件，进口产品包装同样受约束。

本月关键进展如下：8月1日发布PPWR FAQ第二版，新增26项问答，补充执法章节，执法权限归各成员国；库存规则澄清，8月12日前已投放市场的包装可继续销售，已生产未投放的包装需满足旧指令才可投放，有害物质不合格库存禁止入市，追溯可依托随附文件；8月14日欧盟启动三项二级立法意见征集，涉及塑料再生料核算、回收技术门槛、第三国再生料等效认证，拟2026年底出台；德国8月12日实施新版《包装法实施法》。

二、核心合规要求解读

（一）有害物质限制

1. 重金属：铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg，覆盖全部包装组件，油墨、覆膜、胶水、镀层均需检测，无豁免。

2. PFAS（食品接触包装，仅限有意添加）：单种PFAS＜25ppb；靶向PFAS总和＜250ppb；全部PFAS总和＜50ppm。无库存过渡期，8月12日后不合规包装禁止投放。

3. 关注物质SoC：欧盟发布700种候选物质清单征求意见，含双酚A、PFAS、重金属化合物，预计2026年12月31日正式发布。

（二）可回收性要求

8月12日起包装需满足可回收设计义务。远期管控在2030年回收率低于70%包装禁止投放；2038年仅允许A（≥95%）、B（80‑95%）级包装流通，分级技术标准预计2028年前出台。EN 13430:2004仅可作为企业自我评估参考，不能直接作为PPWR合规证明。

（三）塑料包装最低再生含量

投放市场的塑料包装必须包含从消费后塑料废物回收的最低回收成分。具体目标如下：

豁免条件为塑料部件同时满足占包装总重＜5%且绝对重量＜100g。体育用品塑料保护袋、护套、运输包装受约束，企业需搭建PCR再生料溯源。

（四）包装最小化与空隙率（2030生效）

包装重量体积做到最小必要，营销理由不再豁免。销售包装空隙率上限50%，纯物流运输包装不受该条款约束。大件体育产品需重点优化销售外包装。

（五）EPR注册（已生效）

输欧包装需在实际销售成员国完成EPR注册，非欧盟企业必须配备欧盟授权代表，各国注册号互不通用。亚马逊平台要求卖家完成9国EPR注册，否则商品下架，该要求属于平台规则，并非法规强制全部9国注册。

（六）符合性声明DoC与技术文件

制造商按包装类型建立技术档案，出具DoC，引用法规(EU)2025/40。一次性包装文件自投放市场起保存5年，可重复使用包装保存10年。尤其注意完成EPR不等于PPWR合规，EPR管控回收责任，PPWR管控材质、设计与技术文件，两者需要同时满足。

三、对体育用品行业的影响分析

（一）覆盖范围全面

销售包装（彩盒、鞋盒、内托、塑封、防尘袋）、运输包装（纸箱、泡棉、缠绕膜、胶带）、包装辅料（标签、油墨、胶水、卡扣）均纳入管控；鞋类防尘袋用于展示或运输即属于包装。

（二）对体育用品主要包装类型的直接影响

运动鞋类包装如鞋盒、防尘袋、塑封膜等均纳入管控范围，纸板鞋盒需满足重金属限量，包装需做可回收性评估；跑步机、健身车等大件产品尤其需要注意包装减量化，外箱尺寸、内部填充物（泡沫、珍珠棉等）需重新评估，避免过度包装；纺织品类包装需关注物质限制和包装减量，复合材料的包装（如含多种材质的塑料袋）在可回收性评估中面临更大挑战。高频次使用的赛事用品（如球类、运动护具）包装需满足“最低循环次数”要求，对材料耐久性提出更高技术门槛。

（三）处罚风险（成员国标准不一）

PPWR将处罚力度、种类和执行机关整体下放给各成员国，条例本身不设统一罚款上限。例如德国PPWR新增处罚设置6个月宽限期至2027‑02‑12，原有VerpackG注册、申报类罚款不享受宽限，最高罚款可达数十万欧元，部分情形可突破上限；意大利标识违规罚款5200‑40000欧元。

（四）出口业务变化

欧盟客户将要求提供对应批次包装全套合规资料，无法提供将面临丢单，不合规包装存在海关扣货、退运风险。

四、风险预警

当前PPWR已全面进入执法适用阶段，各项要求同步生效且相互叠加，企业面临的合规风险集中在以下三个层面：

1. 市场准入风险：缺少DoC、检测报告、EPR凭证，货物可能清关受阻；食品接触类PFAS无库存过渡期；亚马逊平台未完成注册直接下架商品。

2. 执法误判风险：不可将德国6个月宽限期理解为全部合规暂缓，EPR、申报义务照常执行，需按目标国分别完成合规。

3. 中长期规则收紧：SoC清单、可重复包装QR码（2029‑02）、再生含量、空隙率将陆续落地；GRS认证不能直接等效PPWR再生料合规，第三国再生料需要满足欧盟等效核算标准，不达标再生料不计入配额，合规窗口期持续收窄。

五、企业应对建议

1. 开展包装合规排查：梳理全部输欧包装BOM清单，覆盖油墨、胶水等辅料；完成重金属强制检测，食品接触包装加测PFAS，采用ISO17025实验室出具报告；分包装类型编制技术文件与DoC，物料变更及时更新卷宗。

2. 落实EPR注册与授权代表委任：在实际销售国家办理EPR注册，委托欧盟授权代表，注意各国回收体系不互通。

3. 推进包装设计与供应链优化：优先提升单一材质可回收性，优化包装尺寸，提前布局PCR再生料供应链，跟踪欧盟再生料细则更新。

4. 建立长效合规管理体系：建立包装合规档案，满足文件保存期限，持续跟踪PPWR二级法案动态，将绿色包装纳入企业出口战略。

六、结语

PPWR是欧盟长期绿色贸易准入工具，违规后果包含禁售、召回、高额罚款。当前处于法规核心义务落地初期，执法配套规则持续完善。企业不必立刻大规模更换包装，但必须完成包装清单梳理、有害物质检测、技术文件、DoC、EPR注册五大核心任务，建立可举证的合规体系，控制出口风险，稳固欧盟市场份额。

（晋江）体育产品技术性贸易措施研究评议基地
2026年8月31日